政策层面的问题

杭州的园林绿化经过历代人的努力和历史积淀，取得了辉煌的成绩。近几年来，由于城市建设的快速发展，原有的城市园林建设理念已不能完全满足新时代的要求。浙江苗木商会针对杭州市城市园林绿化中存在的问题提出相应的对策，希望杭州市的园林绿化工作能更上一层楼。

 政策层面的问题  招投标未顾及行业特点

 目前园林绿化的招投标是完全照搬房建的方式，忽视了园林绿化的行业特质和自身的规律性。园林绿化行业和房建相比较有许多不同之处。现行的园林绿化招投标方法无视这些特点的存在。招投标在项目建设中占有重要地位，采取合乎行业特点和规律的招投标方法，才能找到最具实力的设计、监理和施工单位。现行招投标方法抑制了园林绿化作品的艺术性、唯一性和创造性，使得园林绿化建设和城市建设的“千城一面”一样成了“万园一面”、“万路一色”，缺乏特色，极少佳作。

 建设主体多元化

 当前的城市园林绿化主要是靠*投资，但*投资项目的建设主体多元化，比如各种项目建设指挥部、各级绿化办，还有城市基础设施投资公司等等五花八门。投资主体多元化产生了许多外行的业主，从而使业主对规划设计的控制、施工质量的管理难以到位，也使科学性、地域性、文化性等园林基本要素难以得到尊重，更难以把城市园林的艺术性落到实处。尤其是处在园林绿化行业本身立法尚不够健全，各部门为政的*管理的现状下，建设主体缺少专业素养是很难做好城市园林绿化工作的。

 法规标准规范滞后

 国务院《城市绿化管理条例》自1992年颁布，近20年来未做修订。1992年版的条例已远远不能满足需要。还有各种规范规程的制订更是滞后，《浙江省园林绿化技术规程(试行)》(D33/T1009-2001)是在2001年颁布的，《杭州市园林绿化技术规程(试行)》(HBL/T002-1999)是在1999年颁布的。园林绿化涉及的面非常广，这两个规程只是对原则性内容作了规范要求，而且也不是强制性规范，缺乏刚性。现仅就园林绿化的主材———植物来说，各种植物的起苗、种植、养护的要求是不同的，都需要有相应的规程标准来规范。

 园林科研投入太少

 园林科研最主要的是园林植物。在这方面杭州有得天独厚的优势，除杭州本市的科研力量外，在杭很多大专院校如浙江大学、浙江农林大学、浙江树人大学、浙江理工大学等等。这些大专院校的园林科研师资力量很强，有些在全国都有一定的影响力。但是这几年来，园林科研人员不愿做科研项目，而是热衷于接园林工程项目，一年到头忙于画绿化设计图、忙于挣钱。

 重建轻管

 园林绿化是“三分种七分管”，管是长期的任务，杭州园林绿化方面重建轻管的思想根深蒂固。这几年虽然有较大改善，养护费从以前的每平方米2元至3元提高到2011年的6.22元，但离园林艺术要求仍有很大的差距，迫切需要进一步的转变重建轻管的思想认识。

 园林养护有抗旱、补水、排涝、整枝、修剪、施肥、补植、病虫害防治等专业工作和环境卫生。一块绿地的植物种类少则几十种，多则上百种，每种植物的生物学特性不同，对上述专业工作的要求也不同。因此技术性很强，而且劳动强度也大，又较为繁琐，成本开支大，每平方米6.22元的养护费只能在面上做好这项工作，要做精是远远不够的。

 行业准入门槛管理混乱

 行业准入门槛主要是设计、施工企业资质管理。目前在园林行业中存在几个怪现象，一是企业资质认定问题，企业资质和企业实力不匹配的现象较多，有些企业工程做得很好，但不具备相应的资质，有的企业只是空架子，管理能力差，但它拥有较高的资质。二是职业资格认证问题，有证的不在岗，在岗的多无证；无证的干得好，有证的还干不了。许多拥有职称证的，专业技工证的，大多不在岗。企业为评资质，网罗很多专业技术人员的证书，办假社险、假合同，这些人既不在该企业工作，而且也不一定懂园林绿化。而许多在一线做项目的人文凭不行，不能参加考证。另外，工程项目挂靠也较为普遍。这两个怪现象说明职业资格认证体系建设有待健全和完善。

 技术层面的问题  特色消退

 杭州市园林绿化在过去是很有特色的，花港公园、杭州植物园等都是全国园林绿化建设的样板。但随着改革开放后城市建设的迅速发展，杭州市和全国各地一样，园林特色开始消退，逐步形成了全国千城一面的现象。

 中标价偏低

 杭州园林绿化建设项目中标价长期偏低是管理部门和施工单位的共识。在这种低价合理的思想指导下，加之设计文件中对主材质量的要求缺失，施工企业采购垃圾苗的现象也显得合情合法，苗木是园林绿化工程的主材，主材质量不过关，整个工程的质量也就可想而知了。

 园林植物引种管理缺失

 园林植物引种管理缺失，造成无序引种应用。有专业人士形象地指出，现在园林工程忽视了引种的过程，引种是需要驯化、研究的，而现在是直接把苗木调运过来用在项目工程上就行。

 种植设计过密

 当前园林植物的种植密度过大，其后果是：一、不给植物留下生长空间，植物群落产生种内拥挤，促使植物内部自然分化，造成许多植物枯死和生态效益降低。二、苗木大量浪费，过度密植造成植物资源、苗木的直接浪费，也造成种植、运输等劳力的浪费，增加碳排放。三、植物过度密植造成内部采光不良，空气流通不良，给病虫害滋生创造了条件，既费人工又费农药，还影响环境和观瞻。

 缺失间伐养护

 园林绿化设计时是按照植物全部成活才能达到设计预期景观来确定密度的，养护时也要求乔木树种的保存率为100%。那么以后怎么办？作为景观来说，经过几年后乔木层次肯定已发生很大变化，6至8年后，作为乔木群落内部的种间种内也将产生激烈的竞争。对此，我们该做什么？园林管理部门缺乏这方面的考虑和计划，长此以往，就和前述的灌木道理是一样的，有型的乔木树没有，成型的森林植被缺失，林内卫生很差，病虫害严重，森林生态系统脆弱，产量低，景观质量也将受严重影响。

 种植土受重视不够

 土壤是园林植物的基础，土壤的种类、理化性质直接影响园林植物的生长发育和景观价值。新建绿地原有土壤层多为建筑垃圾，因此一般设计中提出要求更换种植土。杭州市区很少有符合要求的种植土，以中山路为界，东侧为粉砂土，化学性质差，肥力低，物理性质尚好，结构好，作为种植土缺肥，植物长势差；西侧为粘性淤泥，肥力相对好，但结构较差，粘性重，不利于植物根系生长。这是一个老大难问题，十多年来都没有得到根本性的解决。

 政策层面的对策 加快立法步伐

 希望有关部门加快立法，出台切合园林绿化行业特点、利于园林绿化行业科学发展、持续发展的相关法律法规。今年笔者参加了杭州市《园林水生植物种植和养护技术规程》的制订工作，该规程将由市质监局以地方标准颁布。这方面有很多工作需要园林绿化有关部门组织去做，如各种绿化苗木(按种类或类型)的出圃标准，苗木质量等级划分，制订各种绿化植物或类型(如地被、小灌木、古树、香樟、桂花种植土等)种植和养护规程，以地方标准的形式颁布，使园林绿化工作做到有法可依，有章可循。

 *投资项目主体一元化

 改变目前*投资建设项目主体多元化的现状，改为一元化，许多工程项目指挥部，项目竣工后也是交由园林绿化养护主管部门管理的，建管脱节的弊端是显见的。一元化后不但可以实行真正的专业管理，也会有一个可持续的考量，这对园林绿化的优质、可持续发展是十分有利的。

 加大园林绿化科研投入

 目前*主导的园林绿化投资小、项目少，不利于园林绿化新品种的引进、新技术的应用。同时，杭州市的一些民营企业已开始重视这项工作，他们大量引入新品种，引进新技术。这些企业的工作虽然有些零敲碎打，但*如能把他们组织起来，其力量也是不可小觑的。

 加强养护管理

 增加投入，加强园林养护。好的园林绿化作品是需要时间累计的，如苏州名园都是几百年来的文化和自然积淀的结果。杭州的一些公园绿地，设计理念好，投入大，基础很好，但在后续管理中往往会被搞得不伦不类，原有的理念被破坏，新的理念又没有构建。公园的主题和设计理念是需要长期后期管理来实现的，因此，在管理增加投入的同时，需要培养一支养护专业技术队伍。但现在这样年年投标，经常更换队伍，对管理技术、艺术营造的连续性是不利的。园林绿化养护由于投入少，现在是仅维持保成活率、基本修剪、抗旱等工作，根本谈不上强化意境、艺术再现等工作。因此，建议适当增加投入。

 提高从业人员素养

 改变两个怪现象，需要改善目前存在资格认证的弊端和不足，真正做到企业资质和实力匹配，使做项目的人能拿到证，不做项目的人拿不到证。这项工作关系到全国建设行政主管部门，市有关部门应把实际情况如实向国家建设行政主管部门提出建议，促进该项工作早日进行。同时，市有关部门应加强从业人员的培训，提高素质。

 技术层面的对策 加强引种管理和结果评价

 从前述可知引种驯化有其内在的科学规律，要认真对待，严格按照科学方论。现在回过头来看仍应严格遵守，建议市*园林绿化管理部门建立一个适用杭州市的园林绿化植物名录，对外来物种或乡土植物引种驯化成果应该由引种研究单位和个人提出申请，得到市园林绿化相关部门确认，然后列入应用植物名录。*投资的项目，强制性规定只能使用列入名录的植物。

 
多采用乡土植物

 “适地适树”几乎是每个设计文件中都会出现的，都把“适地适树”作为一句套话在用。很多设计对土壤不化验、不分析，根本不知这是什么土、什么地，怎么能做到适地适树呢？实际上设计时只要把它落到实处就行了。建议在设计时，对土壤做一个简单的化验分析，对诸如地下水位、空气污染状况、小气候等影响植物生长的环境因子做了解和阐述，在植物种类选择时作为硬指标来考量。尽量拒绝使用热带树种，尤其是所谓“南国风光”的棕榈科植物。

 引进间伐养护技术

 间伐抚育是林业生产中的一种抚育(相当于园林的养护)方法，对森林培育十分重要，它可以调整林分结构，提高林分抗逆能力，提高林木生长量，增加固碳能力，提升林分景观。目前城市园林绿化中很多绿地的目标是营造城市森林，对这些绿地的养护建议研究引进间伐抚育的理念和技术。间伐的林木可采用带土球起苗移出作其它绿地的绿化苗木用。